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政治環境學宣稱：「所有的環境議題都是政治化的」，在全球溫室氣體減排的議題上更是如此。英國學者《第三條路》的作者紀登斯曾說：「這個世界欠缺一套環境變遷政治」，這個斷語，在2016年底似乎已被打破，因為去年11月，聯合國祕書長宣布《巴黎協議》正式生效，眼看各國要共同遵守協定，攜手開始打造「低碳生活」社會。

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紀登斯認為真正要解決氣候變遷問題，必須由各國政府由上而下統籌規畫與執行，光靠公民社會與科技創新是不足夠的，唯有各國法律約束及國際公約監督，才能達成公共政策與經濟匯流，把各種福利、住商、建築、產業、交通、能源政策「打包」在一起，形成由中央到地方到社區的「管制型趨近」，需要有一堆「保證型」國家聯手執行，這個聯盟的雛形在2016年因為中美聯手而呼之欲出。然而，11月中川普當選美國總統，出現了「黑天鵝」。

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川普政府3月中旬公布了2018年預算，大幅增加國防預算，相映照的則是大砍環保署預算達1/3，刪減其環境執法、大型區域環境整治及清潔能源相關計畫的預算。現任環保署長並放寬化石能源開發的相關環境法規，取消限制火力發電相關的「清潔能源計畫」；再生能源工業因此雪上加霜，一片哀號。有關氣候變遷監測及清潔能源的科技研究預算也大幅刪減，川普顯然心意已決，要大力增加自產化石能源，達成能源自主，並得以操縱國際能源價格槓桿，擺脫中東能源供應掣肘的國際政治情勢，徹底轉變石油地緣政治，其首要步驟就是對能源工業放寬環保限制，放鬆溫室氣體排放管制，並收回《巴黎協議》的同意，回到原來美國一貫反《京都議定書》的保守立場。在現代化過程中，美國排放了最大量的溫室氣體，穩居「歷史排放」及「人均排放」的第1名。2006年以來，中國的絕對排放量躍居全球第1，若要持續維持以往近20年來10%上下的經濟成長，這個排放量上升的態勢只會越演越烈，成為全球指責的對象、外交折衝的軟肋。歐盟國家的減碳攻勢先在2008年因為世界金融風暴而鎩羽，歐洲碳交易市場的碳價格跌落到1/10以下；近年又因石油價格狂跌，再生能源產業紛紛破產，風力與陽光發電裝設靠國家補貼苦撐待變，2016年年底雖通過《巴黎協議》，但已強弩之末，英國雖然高喊深度減碳，卻也做出脫歐決議。歐盟作為一個主要的減碳政治體已自身難保。因此，全球「氣候變遷政治」已經形移勢轉，短期來看，中、美兩國在放鬆溫室氣體管制，豪放使用化石能源的短期經濟利益上相當一致，即將進行的習川會，兩位領導人可能會形成新的「排碳」聯盟。（作者為台灣大學教授、環保署前署長）(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');







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